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市司法局2014工作计划

发表时间:2014-03-05 浏览次数:2779
        今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,司法行政工作为经济社会发展和全面深化改革营造良好法治环境的任务艰巨而繁重。面对新形势、新任务,2014年全市司法行政工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央、省委、市委政法工作会议和全国、全省司法行政工作会议精神,以贯彻落实十八大、十八届三中全会精神为主线,持续推进平安洛阳建设、法治洛阳建设“两个建设”,巩固提升服务经济社会发展能力、保障改善民生能力、基层保障能力“三个能力”,深化拓展人民调解创新、法治文化创新、特殊人群管理创新、法律服务创新“四项创新”,切实强化作风建设、道德建设、学习型机关建设、机制制度建设、勤政廉政建设“五项建设”,以更加饱满的热情、更加务实的作风持续推进全市司法行政工作创新提升。
     一、强化理论武装,认真贯穿“一条主线”
  以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为主线,组织全市司法行政系统深入学习贯彻会议精神以及习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神,教育引导广大干警和法律服务工作者,进一步深化对坚持党对政法工作领导的认识, 牢固树立和自觉践行社会主义法治理念,真正做到信仰法治、坚守法治,恪守职业良知和社会公德,提升执法执业公信力。确保始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,切实把十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记的重要讲话精神转化为推动当前工作的强大动力、推动未来发展的具体思路、创新提升工作的目标举措、加强自身建设的自觉要求,努力推进司法行政工作科学发展。
  二、突出工作重点,持续推进“两个建设”
  为经济社会发展营造公正高效的法治环境,创造平安稳定的发展环境,是司法行政机关的主要职责和工作重点,也是党和人民赋予我们的使命。全市司法行政系统要进一步增强责任感和使命感,牢固树立“大平安”理念,积极围绕“平安洛阳建设”和“法治洛阳建设”两大载体,勇于担当、尽心尽力,做出实实在在的工作业绩。
  1. 持续推进平安洛阳建设。一要确保监狱持续安全稳定。要围绕监狱“四无”安全工作目标,切实强化“首位意识”,坚持“首要标准”,认真研究监狱安全稳定面临的新形势,严格落实以排查、防控、应急处置、领导责任、安全稳定研判“五项机制”和人防、物防、技防、联防“四防一体化”为主要内容的安全稳定规章制度,进一步明确重大事项报告制度,把责任真正固化到每个人、每个岗位、每个环节。进一步规范监狱内部管理,切实加强基层监区建设,推动警力最大限度向一线倾斜;加大危险罪犯排查管控和狱内案件侦破力度,提升狱情分析研判和应急处置能力,用科学管理杜绝漏洞、防范事故。积极创新教育改造手段、方法,运用个别教育、心理矫治、循证矫正等手段,不断提高教育改造质量。切实规范监狱执法,完善执法程序,细化工作流程,明确执法责任,加强狱务公开、执法监督和警务督察,确保监狱执法各个环节都有法可依、有章可循。二要切实做好配套改革试点工作和戒毒工作。劳教制度废止后,原劳教所职能发生根本转变,新的工作职能与劳教工作在法律依据、性质、任务、目标等方面都有很大区别,两个所要以改革创新精神切实转变管理方式、工作理念和工作方式方法,确保改革顺利推进。市所要根据上级的安排部署积极稳妥地做好配套改革试点的各项工作,力争走在全省前列。黄河桥所要在前期开展戒毒工作的基础上,进一步建立完善与戒毒工作相适应的人员管理、场所管理等制度和工作机制,坚持以提高戒治质量为中心,综合运用管理教育、戒毒治疗、心理治疗和身体康复训练等措施,对戒毒人员进行科学戒毒、综合矫治、关怀救助,不断提高戒断率、降低复吸率。三要筑牢社会稳定第一道防线。坚持把“枫桥经验”与我市实际紧密结合,发挥人民调解组织网络健全、人民调解员遍布城乡的优势,进一步健全完善矛盾纠纷情报信息预警网络,及时发现各种可能导致矛盾纠纷的苗头性、倾向性、潜在性因素,确保对重点人群、重要纠纷类型、重大苗头隐患等底数清、情况明,增加化解社会矛盾纠纷的主动性。积极适应新形势下专业性、行业性矛盾纠纷易发多发的特点,不断完善大调解工作机制,大力加强行业性、专业性人民调解组织和专职人民调解员队伍建设,继续将行业专业人民调解工作引向深入。积极争取党委政府支持,着力加强人民调解组织、队伍、制度和保障能力建设,强化对人民调解工作的指导。进一步完善人民调解员等级化管理制度,提升人民调解工作规范化建设水平。各县(市、区)司法局要指导乡镇全部建立矛盾纠纷调解专家组,并按照“专业化、标准化、个性化”的原则,在更大范围内推广个人调解工作室,市局将以以奖代补形式给予奖励,促进全市人民调解工作层次和水平不断提升,牢牢把守社会稳定第一道防线。市局近期还要筹备召开全市人民调解工作会议,进一步推动人民调解工作的开展。四要做好特殊人群管控工作。以推动社区矫正规范化建设和矫正质量建设为着力点,进一步健全完善社区矫正接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度和相关部门之间的衔接配合机制,大力开展形式多样的教育矫治活动。不断完善社区矫正定位系统,制定定位系统管理办法,落实工作责任,建立常态化管理机制,充分发挥定位系统在日常监管中的重要作用,确保对全市社区矫正人员的实时有效管控。继续做好刑释解教人员安置帮教工作,进一步完善黄河桥所过渡性安置基地各项设施,提高安置帮教能力。严格落实必接必送和有效安置政策,坚决防止漏管失控。
  2. 持续推进法治洛阳建设。要认真制订《2014年法治洛阳建设实施意见》,明确年度工作要点和措施,进一步完善领导小组成员单位协同配合机制。组织开展“加强法制宣传教育,服务全面深化改革”主题宣传活动,以专项普法教育为抓手,充分发挥“六五”普法讲师团、志愿者服务团和法治文工团作用,持续推进“法律六进”、法治文化“六上”工程和“六个一”活动,按照群众法治需求编制普法“菜单”,继续创新法制宣传方式方法,设计有特色、有针对性的载体,丰富内容,创新途径,深入学习宣传促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等方面的法律法规。继续抓好领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象学法用法工作,不断增强他们的法制观念和法律素质。突出抓好领导干部、公务员学法和无纸化普法考试,着力提高各级机关和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。重点加强青少年法制宣传教育基地建设,充分发挥青少年普法讲师团的作用,努力推动“法治校园”建设。以“法治城市”、“法治县(市、区)”、“法治乡镇”、“民主法治村(社区)”创建活动为抓手,全面深化民主法治创建工作;突出依法执政、严格执法、公正司法、专项依法治理等四项重点内容,不断深化部门行业法治创建活动,着力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
  三、突破发展难点,巩固提升“三个能力”
  1. 巩固提升服务经济社会发展能力。紧紧围绕我市建设名副其实的中原经济区副中心城市的发展目标,逐步推行政府法律顾问制度,积极支持专项律师服务团发挥作用。建立健全律师与服务对象对接机制,增强服务的及时性、有效性。顺应社会治理方式创新需要,充分发挥律师相对独立、客观的“第三方身份”作用,组织引导律师积极参与社会治理,完善律师参与涉法涉诉信访咨询工作机制,更好引导信访群众运用法律手段化解矛盾纠纷,维护自身合法权益。强化律师职业道德和执业能力教育,深入开展“崇尚道德,诚信执业”专项教育活动,不断提高广大律师思想政治素质,进一步端正执业理念。深化律师行业党的建设,突出抓好律师党员的教育和管理,切实发挥党建工作对律师队伍的基础性和引导性作用。进一步拓展公证服务领域,健全完善公证执业规范体系和公证事项办证规则,强化公证机构内部管理,建立完善绩效考核、激励约束、执业监管、质量管理和投诉查处等制度,认真组织开展公证质量监督检查活动,不断增强公证公信力。继续深化司法鉴定星级评定活动,完善信息互通机制,加强对司法鉴定机构和鉴定人的登记管理,强化执业监管,组织开展司法鉴定行风建设专项活动,严厉惩戒查处违法违规、违背职业道德行为,不断提高司法鉴定质量和采信率,切实维护司法公正和人民群众的合法权益。认真做好国家司法考试工作,进一步提升考试的组织、管理、服务水平。
  2. 巩固提升服务保障改善民生能力。继续推动法律援助列入党委政府重点民生工程,立足“创新带动、惠民利民”,进一步升级改造12348援助热线,加大对全市法律援助工作的指导、督查力度。进一步健全完善接待、受理、审查、指派、承办等各个环节的规章制度,提升法律援助工作规范性。完善办案质量和服务质量监督机制,开展案件评查和质量检查,努力让困难群众在每一起法律援助案件中都享受到优质高效的服务。进一步加大法律援助宣传力度,深入开展法律援助志愿者活动,继续以农民工、军人军属、刑事法律援助全覆盖和进学校、进监所为重点,持续打造法律援助工作新亮点、新品牌。进一步健全完善法律援助舆情分析研判机制,拓宽舆情收集渠道,提升舆情收集的快捷性和分析研判的专业性,在深层次服务民生上实现新突破。深化“律师服务进乡村、进社区”活动,探索创建律师会客厅和社区律师工作室,“零距离、面对面”为基层群众提供优质法律服务。
  3. 巩固提升基层保障能力。要树立司法行政工作重在基层的导向,带着深厚的感情,真正了解基层干警的实际需要,真心解决基层干警的现实困难,切实把人、财、物更多地投向基层,把人心引向基层,激发基层活力。继续以督促落实洛办〔2012〕49号文件精神为抓手,加强县(市、区)司法局和乡镇(办事处)司法所建设,突出改善硬件、强化软件,不断提升县、乡两级司法行政机关的服务能力。大力加强城市街道、社区、开发区司法所建设,建立健全组织机构,充实工作人员,理顺管理体制,推进司法行政工作和网络向村(居)、社区延伸。坚持把监区、大队作为监所基层基础建设的重点,进一步加强基层设施装备保障工作,通过科学用警减轻一线干警的工作负担,增强基层一线对干警的吸引力。
  四、培育优势亮点,深化拓展“四项创新”
    培育亮点工作是各项工作创新的有效载体,是典型引路、学习借鉴、辐射带动、整体推进工作的有效方法和途径。因此,要继续把培育“亮点”工程作为今年和今后一段时期全市司法行政工作创新提升的重要抓手。市局要进一步加强对培育亮点工程的指导督促力度,抓紧制订完善各类示范点建设指导标准,建立健全工作责任制,推行定期讲评制度和现场会制度,持续开展“双争双创”活动,不断发现、培养先进典型,及时总结基层的新鲜经验,抓示范、促推广,形成创新发展的合力。
  1. 持续提升人民调解“洛阳经验”。要针对基层社会矛盾纠纷主体多元化、类型多样化的特点,进一步深化行业专业人民调解工作,加大部门配合力度,积极探索新的调解模式和灵活多样的调解形式,形成品牌特色。市局和各县(市、区)司法局要在持续巩固提升2013年培育的各类亮点的基础上,2014年,每个县(市、区)要增加1-2个乡镇(办事处)、4个村(社区)、2个行业作为新亮点。各县(市、区)司法局主要领导,要集中精力抓创新,以枕戈待旦的精神,真正扑下身子,靠前指挥,努力争取党委政府的支持,促进工作落实,确保工作成效;主管领导,要拿出80%以上的精力,做好部署、调研、督导工作,及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题,做到检查督促到位、典型培养到位、宣传推广到位,推动创新工作扎实有效开展。
  2. 深入创新法治文化和法治创建工作。市局和各县(市、区)司法局要对照法治文化创建和法治创建工作标准,在持续巩固提升2013年培育的各类亮点的基础上,2014年,每个县(市、区)要增加1-2个乡镇(办事处)、4个村(社区)、2个单位、1个法治文化阵地作为新亮点,以各类示范点为龙头,积极拓展法制宣传和依法治理工作的形式、内容,深入推进法治文化阵地建设,有效发挥广播、电视、报纸等传统媒体以及手机、微博、微信等新兴媒体平台作用,利用广场、街道、景区、车站等场所建设普法阵地,提升法治文化的渗透力、感染力。各县(市、区)司法局主要领导,要担负起法治文化和法治创建创新第一责任人的责任,围绕阵地拓展、产品创作、载体创新、经费保障等内容,站在全局高度来谋划落实,做到亲自抓、负总责;各单位主管领导,要拿出80%以上的精力,深入一线,推动创新。
  3. 积极创新特殊人群管理。要围绕“队伍专业化、工作规范化、管理网格化、场所基地化、对象分类化、监控信息化、矫正人性化”,大力探索建立特色鲜明、管理科学、内涵丰富、文化氛围浓郁的特殊人群教育管理模式。积极探索安置帮教工作机制和社会化安置帮教的新途径,促进刑释解教人员顺利回归融入社会。全面推进社区矫正规范化建设,探索多样化的教育管理模式,不断提高社区矫正质量。
  4. 全面创新法律服务形式。司法行政业务点多、线长、面广,与人民群众联系极为紧密,在满足人民群众基本法律服务需求方面作用显著。要立足职能,打好“组合拳”,进一步有效整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务资源,建立健全县、乡、村司法行政法律服务中心、站点,推行“窗口式受理”、“零距离服务”、“跟踪式回访”等做法,打造司法行政便民、利民、惠民的综合法律服务平台,方便群众及时便捷获得法律帮助。
  五、提升队伍素质,切实强化“五项建设”
      新一届中央领导集体执政一年多来,以坚定的决心和有力的措施,建机制,重制度,抓细节,大力扫除当前干部队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”之弊,党风政风明显好转,对此,我们都有切身感受。近年来,市局党组始终把班子队伍建设放在更加突出的位置,狠抓作风、道德、学习型机关、机制制度、勤政廉政等“五项建设”,取得了明显成效。但是,面对形势的变化、事业的拓展、群众的期待,我们在思想、能力、纪律、作风等方面还存在不少的问题和不足。因此,我们要切实强化“五项建设”,进一步提高司法行政队伍的凝聚力、战斗力和创造力,努力造就一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质司法行政队伍。
   1. 切实强化作风建设。围绕“为民、务实、清廉”的党的群众路线教育实践活动主题,贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,强化问题导向,发扬整风精神,坚持上下联动,扎实开展好教育实践活动,做到高起点开局、高标准开展、高质量推进。同时,要持之以恒地全面落实中央八项规定、省委省政府20条实施意见以及市委市政府有关要求,从根本上扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,努力提高广大干警做好新形势下群众工作的能力。特别是要突出做好系统内信访工作,畅通信访渠道,充分发挥信访网电平台作用,强化信访问题处理责任,落实责任倒查制度,通过认真解决群众利益诉求和反映的问题,进一步提升全市司法行政系统群众“满意度”。
    2. 切实强化道德建设。要认真制订《全市司法行政系统2014年度道德建设实施意见》,以“道德讲堂”为载体,以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为重点,引导广大干警和法律服务工作者从国家、社会、公民三个层面,深刻认识并积极践行“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观,以道德的力量来约束和规范行为,保持良好品行和高尚情操。要突出抓好法律服务工作者职业道德建设,建立完善执业档案和不良执业记录披露制度,规范法律服务工作者和司法人员在司法活动中的关系,教育引导广大法律服务工作者树立正确的执业理念,坚定履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。
   3. 切实强化学习型机关建设。要按照《洛阳市行政机关公务员能力素质提升工程实施意见》的要求,以学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为重点,与党的群众路线教育实践活动和各类业务培训有机结合,积极探索学习教育的新方法、新形式、新载体,进一步健全干警教育培训体系。市局政治部要制订详细的分级、分类培训方案,以领导干部、一线干警和基层工作者岗位培训为着力点,有计划有步骤的开展培训,努力做到能训则训、应训尽训。特别是要下大力气抓好各县(市、区)新任领导班子成员的业务知识培训,丰富学习内容,突出能力提升,注重培训实效,在全市司法行政系统大兴学习研究之风,不断增强干警科学发展意识,提高全系统干警综合素质。
   4. 切实强化体制机制建设。要进一步完善目标管理机制和科学合理的工作绩效评价机制,建立健全明确具体、简便管用的制度规定,切实以机制激发活力,以制度规范行为。同时,要不断强化工作督查,狠抓制度落实,坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外,做到责任要明确,目标是底线,落后要问责,违规必惩处,真正维护制度的严肃性、权威性,最大限度地激发干警的工作热情和工作责任心。
    5. 切实强化勤政廉政建设。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人职责,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识;领导班子其他成员要切实做到“一岗双责”。对出现问题的单位,要按照“一岗双责”制度要求,严格责任追究。要继续坚持以学习贯彻《廉政准则》为主线,以廉政夜校为平台,以廉政文化建设为载体,充分发挥教育、制度、监督三位一体的预防和惩治腐败体系作用,关口前移,惩防结合,以源头预防为主,着力提高制度执行力,确保权力廉洁规范运行,在全系统营造“不想腐、不能腐、不敢腐”的良好氛围。

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